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2019年一季度煤矿安全监察执法分析报告
  一、煤矿安全监察执法情况
       1.辖区矿井基本情况。截止2019年3月底共有各类矿井99处,其中新建矿井13处(中央在甘和省属煤矿6处、乡镇煤矿7处),改建扩建矿井33处(地方国有煤矿1处、乡镇煤矿32处)。99处矿井中正常生产矿井31处,核定生产能力4139万吨/年;正常建设矿井10处,设计生产能力1240万吨/年;停产停工矿井58处,生产能力2814万吨/年。截止3月31日,持有安全生产许可证矿井41处,核定生产能力4656万吨/年。
       2.三项监察完成情况。全年应监察矿井99处,1-3月份实际监察矿井52个,监察覆盖率52.53%;全年计划监察矿井320矿次,实际监察矿井70矿次,监察计划完成率21.88%。
       3.隐患排查治理情况。1-3月份共查处一般事故隐患521项,应完成整改491项,实际完成整改479项,隐患整改率为97.56%;查处重大事故隐患15项,应完成整改5项,实际完成整改5项,重大事故隐患整改率为100%;全省煤矿重大危险源12处,实际监控煤矿重大危险源12处,重大危险源监控率为100%。
       4.行政处罚情况。1-3月份共实施行政处罚86次(其中对生产经营单位21次,对生产经营单位主要负责人16次),同比增加60次,其中实施经济处罚78次(事故罚款48次,监督监察罚款30次),罚款1511.53万元(事故183.53万元,监察1328万元),同比增加56次,875.53万元;实际收缴罚款722.93万元,罚款收缴率47.83%;责令停产整顿生产经营单位5个。
       5.生产安全事故查处情况。1-3月份共查处2起煤矿生产安全事故,应结案1起,实际结案1起,结案率100%。
       6.执法文书下达情况。全局共下达安全监察执法文书496份,其中现场检查笔录55份、现场处理决定书55份、撤出作业人员命令书1份、复查意见书7份、立案决定书33份、调查取证笔录103份、行政处罚告知书80份、行政处罚决定书76份、行政处罚送达收执76份、加强和改善安全管理建议书7份、案件结案报告3份。
       二、煤矿安全监察执法特点
       2019年一季度,精选24码期期准87654坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作的一系列重要指示批示精神,按照应急管理部、国家煤矿安全监察局和甘肃省委、省政府关于煤矿安全生产的一系列决策部署,坚持以促进辖区煤矿安全生产形势持续稳定为中心,以有效防范和坚决遏制较大以上事故为目标,依法履行煤矿安全监察职责,较好地完成了各项监察执法工作任务。
       1.认真学习中央领导同志指示批示精神,全力做好当前煤矿安全监察工作。认真传达学习贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于江苏响水化工厂爆炸事故的重要指示批示精神,全面贯彻落实林铎书记和唐仁建省长批示精神以及省安委会第二次全体会议精神,结合辖区煤矿安全生产实际,对当前辖区煤矿安全生产工作迅速作出安排部署,并在应急管理部和国家煤矿安全监察局召开进一步加强安全防范工作视频会议、全国煤矿安全生产视频会议之后,再次对当前煤矿安全监察工作进行动员部署,制定具体落实措施,进一步统一思想认识,强化政治意识和提高政治站位,切实把思想和行动统一到总书记重要指示精神上来。同时,将煤矿安全监察执法工作与“警示教育月”活动紧密结合,与整治形式主义、官僚主义有机衔接,着力整治监察执法不严不细、走过场跑趟趟等问题,着力推进精准监察,提升执法效能。
       2.着力加强春节期间煤矿安全生产联系指导工作。春节期间,由局领导带队,对窑街煤电集团公司和靖远煤业集团公司两户省属煤矿企业开展联系指导,重点针对集团公司及所属煤矿春节期间安全生产工作情况及各矿对煤矿企业采掘接续、瓦斯治理、冲击地压防治以及“一优三减”和“四化”建设等方面的工作进行了指导,从提高政治站位,清醒认识当前煤矿安全生产的严峻形势,将防范事故作为一切工作的出发点和落脚点,加大安全投入,加强安全培训,抓关键、补短板、强弱项,夯实安全基础等方面提出了具体要求,并深入部分矿井开展现场督查。
       3.扎实开展全国“两会”期间的督查监察工作。按照《国家煤矿安全监察局关于深刻吸取内蒙古银漫矿业公司“2・23”事故教训进一步做好全国“两会”期间煤矿安全生产工作的通知》(煤安监行管〔2019〕10号)、全国应急管理系统党风廉政建设工作视频会议和全国“两会”期间安全防范工作视频会议的部署和要求,会同甘肃省应急管理厅联合下发督查文件,对全省部分产煤市及煤矿企业进行督查。2月5日至15日,分别由局领导带队对兰州市、白银市以及靖远煤电股份有限公司、窑街煤电集团有限公司、华亭煤业集团公司煤矿安全生产工作开展了全国“两会”期间的重点督查。督查组通过现场监察和座谈交流,深入剖析煤矿企业存在的问题和安全发展中的短板,督促指导企业管理人员提高思想认识、强化责任担当,把安全工作落实落细落小,推动安全生产工作迈上新台阶。同时,对正在开展的高风险煤矿 “体检”组的工作进行了现场指导。                
       4.有序推进高风险煤矿安全“体检”工作。按照《全省高风险煤矿安全“体检”工作方案的通知》的要求,及时召开“体检”专题会议,从提高思想认识、强化政治站位、严格自查自改、全面落实责任、统筹“体检”与“会诊”、规范监察执法、突出重点难点、严肃处理处罚、经验总结、宣传报道等方面提出了具体要求。一季度,“体检”组按计划完成了9对高风险煤矿的安全“体检”工作,形成了每日一小结、每日一调度的工作机制,对查出的隐患和违法违规行为均依法依规进行了严格处置,特别是针对灾害叠加的窑街煤电集团公司三矿 “典型案例,“体检”组全面、深入、细致的检查后,发现事故隐患33条,其中重大隐患1条,责令矿井停产整顿,罚款121万元。“体检”期间,由局领导带队对高风险煤矿自查自改及“体检”工作情况进行了督促检查。
       5.坚持严格执法,从严从重查处违法违规行为。坚持从严查处事故高压态势,对发生事故的矿井全部按照规定从严从重处罚,倒查责任、一追到底,并将事故调查和安全监察相结合,在事故调查的同时,对事故矿井进行全面监察,彻查存在的问题和隐患并对违法违规行为一律实施高限处罚,督促企业全面排查隐患,加强事故防范。一季度共查处重大事故隐患15条,实施行政处罚86次,同比增加60次,其中实施经济处罚78次,罚款1511.53万元,同比增加56次,875.53万元,责令停产整顿生产经营单位5个。
       6.着力提升煤矿安全监察信息化工作水平。一是持续跟踪煤矿企业基础信息数据录入更新情况,每月根据矿井基础数据的变化情况,督促辖区正常生产建设矿井及时更新,有力保障执法信息数据的及时性、实效性;二是各监察员能够积极主动运用执法记录仪及多参数报警矿灯,全程记录监察执法过程,监察结束后及时将影像资料上传至平台,提高了执法的公正性、公开性,增强了监察员执法的证据意识;三是所有执法文书全部使用煤矿安全监察执法系统制作,并按时上传。
       三、存在的主要问题
       1.辖区面临的冲击地压、水、火等重大致灾因素威胁仍然存在。在生产过程中,辖区矿井虽然采取了一系列的监测和治理手段,但是在数据分析运用,解危措施落实和灾害因素治理效果上还有差距,面临的威胁并没有消除。
       2.隐患整改不及时,安全主体责任落实不到位,零星事故时有发生。在近期的监察中发现,部分煤矿问题整改仅仅落实在口头上、停留在台账上,部分煤矿隐患整改缓慢,相同或相似问题重复发生,蒙混过关的侥幸思想还未彻底扭转; 最近几年煤矿安全生产事故大幅下降,但企业数量也在不断减少,近两年发生的事故主要以国有煤矿的零星事故为主,暴露企业在基础管理、现场管理等方面还存在不足。
       3.长期停产停建煤矿复产复工带来的安全问题较多。辖区小煤矿自2012年白银屈盛煤矿“9·25”重大运输事故(死亡20人)后,多数处于停产停建状态。近年来,地方政府陆续批准了部分小煤矿恢复生产建设。这些煤矿普遍存在机械化程度低、安全设备设施年久失修、专业技术人员缺乏、隐蔽性致灾因素不清、新招录职工安全素质差、对矿井的实际情况不熟悉不掌握等问题,复产复工安全风险极高。
       4.煤矿安全监管弱化。随着机构改革的深入,各级煤炭行业管理部门和综合监管部门面临机构精简、编制缩减、队伍减员的趋势,目前看煤矿安全监管力量不足,懂专业、会监管的人员缺乏,存在履行安全监管职责方式单一、专业能力不足、执法力度偏弱等问题,部分县(区)煤矿安全监管部门负责人没有煤炭行业从业经历,对煤矿安全形势认识不清晰、政策把握不到位、专业技术不掌握,不能及时发现并制止煤矿非法违法生产建设行为,组织联合执法时,陪同多、检查少,难以形成监管监察执法合力。
       四、下一步煤矿安全监察执法工作建议
       1.认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神,认真落实应急管理部和国家煤矿安全监察局视频会议精神以及甘肃省委省政府领导批示和省安委会第二次全体会议做出的各项安排部署,进一步统一思想认识,强化政治意识,提高政治站位,把思想和行动统一到总书记重要指示精神上来。针对近期部分煤矿事故多发频发的严峻态势,督促煤矿企业自检自改,狠抓隐患整改落实,切实落实安全风险管控体系,深刻汲取事故教训,举一反三,落实责任,按照全国煤矿安全生产工作视频会议和省安委会第二次全体会议安排部署,积极配合省级煤矿安全监管部门组织开展为期3个月的煤矿安全生产专项执法行动,对辖区煤矿企业开展“拉网式”大排查大整改,坚决防范遏制各类煤矿事故发生。
       2.突出重点,紧盯高瓦斯、高突和冲击地压等重大灾害治理,加大执法力度,督促煤矿企业落实安全生产主体责任,推进健全完善安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制,深入开展自查自改,切实将隐患消灭在萌芽状态。要把采掘接续紧张矿井作为监察重点,督促煤矿严格执行《防范煤矿采掘接续紧张暂行办法》,严防采掘紧张仍超能力超强度盲目生产,严防系统不完善、灾害治理不到位仍冒险生产。要结合实际精准研判,督促企业做好《煤矿安全规程》《防治煤与瓦斯突出规定》《煤矿防治水细则》《防治煤矿冲击地压细则》等对标对表整改,加大对灾害严重煤矿的检查频次和力度,推动煤矿提高灾害治理能力。
       3.进一步加大工作力度,扎实做好辖区高风险煤矿安全“体检”工作。从牢固树立“四个意识”和坚决做到“两个维护”的政治高度,深刻认识安全“体检”工作的极端重要性,进一步增强做好“体检”工作的紧迫感、责任感、使命感,对安全“体检”工作再动员、再部署、再强化,扎实推进“体检”式重点监察,严格落实限产、限人、停产、缓采、禁采、关闭退出等分类处置措施。对企业自检自改未发现,在“体检”和监察中发现的重大隐患,要依法依规按照上限进行处理处罚,强化震慑,对“体检”发现的问题和隐患整改工作要及时开展“回头看”或采取突击监察的方式,督促隐患和问题整改落实到位,确保安全“体检”工作取得实实在在的成效。
       4.针对全国“两会”后停产停工煤矿陆续复产复工的实际,督促各级地方政府严格执行验收标准、程序和签字验收手续,严把复产复工验收关。督促各级煤矿安全监管部门盯紧看牢长期停工停产煤矿,落实监管责任,定期巡检,严防“明停暗开、昼停夜开”。对擅自复工复产的,要责令停产整顿,暂扣安全生产许可证。同时,认真组织开展对地方政府及监管部门的监督检查。通过开展监察执法、召开监管监察联席会、重大问题约谈会等形式,通报一段时期内辖区煤矿安全监察情况并提出工作建议和要求,充分督促落实地方监管责任,确保辖区安全形势稳定。
       5.不断丰富、创新监察方式方法。聘请专家参与监察执法和事故调查,加大行政执法的力度和效果,继续深入开展责任监察,对整改隐患不积极不及时的矿井,严肃追究主要责任人的责任,通过给予行政处分和经济处罚等手段追究其责任,督促企业落实主体责任。
       6.强化监察执法信息化建设。定期分析监察执法系统应用情况,研究解决存在的问题,将全局执法数据录入国家煤矿安全监察局执法数据库。同时,将煤矿企业安全生产基础信息管理平台数据填报更新情况纳入日常监察执法的必查内容,督促煤矿企业定期更新管理平台数据。

(责任编辑:曹昕红发布时间: 2019-04-11 17:04:55浏览次数:)
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